| 经济欠发达省的新农村建设“经” |  |
央视国际 www.cctv.com 2006年11月10日 17:01 来源：
来源： 《小康》杂志
一个地方的富裕水平，不仅要看平均数，更要看大多数，怎么使少数人富起来变成多数人富起来，走共同富裕的道路，就要推动百姓创业。
★文/孟建柱
构建农民持续增收的长效机制是新农村建设的中心任务。结合江西实际，确立新观念，采取五个办法。第一个办法，树立大资源观念，立足全省国土资源，推进农业资源综合开发。第二个办法，树立大发展的观念，推进农村改革，调动农民增收的积极性。从2004年开始，江西省在全国率先开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为内容的林业产权制度改革，全省集体山林的分山到户率达到80%以上，政策性减负11.27亿元。第三个办法，树立大工业的理念，推进农产品基地建设和龙头企业建设，提高农业产业化水平和农民组织化程度。按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，着力打造“一村一品”、“一县(乡)一业”的产业格局。第四个办法，树立大开放的观念，大力推动农民自主创业，全面激活农村经济活力。第五个办法，树立大民本的观念，大力抓好扶贫开发工作，帮助更多贫困人口脱贫致富。
从农民最迫切需要解决而又能做到的事情做起是新农村建设的切入点。基础设施落后，社会事业滞后，仍是江西省目前城乡差别的重要方面，也是新农村建设必须着力解决的问题。从欠发达地区农村实际出发，在理清思路的基础上，江西省紧紧抓住基础设施和社会事业两个方面，从农民最迫切需要解决而又能做到的事情着手，既尽力而为，又量力而行，尽最大努力解决。一方面围绕农村基础设施建设，突出抓好农民最关心、受益最直接的事情。目前，农村正在形成新的一轮建房高峰期，但是，建房散乱无序，环境脏乱差，远看绿油油，近闻臭熏熏，基础设施差的情况仍然比较普遍，农民迫切希望解决这些一家一户难于解决的问题。把改善农民生产生活条件有机结合起来，重点解决以下五件事：走平坦路、喝干净水、上卫生厕所、用洁净能源。另一方面加快农村社会事业发展，提高农村的文明程度。近年来，江西省要求新增的财政收入要实行“三个倾斜”，即向困难群众倾斜、向社会事业特别是农村社会事业倾斜、向基层倾斜，推进城乡公共服务的公平化。
新农村建设的过程也是推进农村民主政治建设的过程。江西省在新农村建设实践中，重点在两个方面作了探索：一是在自然村推行成立农民理事会。农民群众不仅是新农村建设的实际受益者，也是具体的实施者，没有他们的积极参与，新农村建设就不可能有实质性的进展。要推进基层民主政治建设，必须尊重和确定农民的主体地位，维护和实现农民的发言权、决策权、理事权和监督权，做到农民的事情由农民作主，农民的事业农民来办，“大主意”由农民自己拿。二是大力开展农村村落社区建设。以自然村为基本单位的村落社区是加强农村基层民主建设的基础。
创新有效的工作新机制是推进新农村建设的重要保障。在新农村建设实践中，江西省建立了“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，和“各级政府投一点，包扶单位助一点，社会各界扶一点，受益群众出一点”多元长效的投入机制，较好地解决了力量整合和资金投入问题。一是注重发挥政府的主导作用。二是注重发挥农民的主体作用。三是注重发挥社会的参与作用。按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，广泛动员社会力量投身新农村建设，努力营造全社会关心、支持、参与建设新农村的浓厚氛围，让广大农民共享现代文明成果。加大城市经济对农村的辐射，城市人才、智力资源对农村的支持，城市科技、教育、医疗等对农民的服务，动员和组织各行各业、社会各界联手共建新农村。凡是市场能做的事，政府不插手，交给市场去做。鼓励农村金融参与新农村建设。
(作者为中共江西省委书记、江西省人大常委会主任)
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