数字出版是以内容为基础的新兴出版方式，它简化了出版流程，缩短了流通环节，使出版产业链的两端从单向传递转变为双向、多向互动，从以产品为主转变为以产品加服务为主。近年来，以搜索引擎、移动终端、电子阅读器等为主的数字出版技术不断创新发展，数字出版与传统出版的产业融合不断深化，数字技术日益成为新闻出版业发展的重要动力。
发展数字出版是新闻出版业可持续发展的战略重点
数字出版代表着新闻出版业的未来发展方向。数字出版的发展借助于计算机、互联网、数字化三大技术，其产品信息海量，文化多元，互联互通，传输快捷，不受国界的限制，作用越来越强大，在提升中华文化竞争力方面日益发挥着重要的作用，已成为发展新传媒的战略重点。年轻消费者阅读习惯的转变和数字阅读人口的快速增长给产业发展提供了无限商机。可以预见，今后还会出现越来越多的数字出版新业态，它将会成为新闻出版的主体产业之一，在相当长一段时间内保持高速增长的势头。
数字出版是文化产业的新增长点。调整产业结构、发展高新技术产业是我国城市经济工作的重点，而数字出版产业正是新型产业发展的亮点。在我国的出版业中，数字出版出现的时间虽然还不长，目前的总体规模还较小，在整个新闻出版业总产值中的比重也还有限，但其发展速度一直很快，带动作用日渐明显。2006年，我们开始对数字出版产业总产值进行统计，当年是200亿元，2007年是360亿元，2008年是530亿元，预计今年可以达到750亿元，三年的平均增长速度达到56.2%，表现异常突出，发展态势很好。几年时间已经和我国的图书出版产值不相上下，成为新闻出版业强势增长的重要动力和新的经济增长点。
数字出版物已经成为新闻出版“走出去”的一大亮点。近年来，在推动新闻出版业发展中实施了“走出去”战略，并为此制定了配套措施，安排了扶持资金，取得了较好的效果。但不可否认的是，我国传统出版物在“走出去”方面，受制于语言、内容、传播渠道和营销网络等诸多因素，与中央对新闻出版业“走出去”的要求还有很大差距，而数字出版是改变这种状况的一个切入点。例如，我国的学术期刊“走出去”的不多，但我国的学术期刊数据库远销世界100多个国家和地区，而且需求量越来越大。这就是数字出版的优势。网络游戏尤其如此，仅2008年，我国就有15家网络游戏企业自主研发的33款网络游戏作品进入海外市场，覆盖40多个国家和地区，实现年销售收入7074万美元。这些都得益于出版物内容数字化、传播网络化这一特性。今年的法兰克福书展，中国作为主宾国，数字出版也是参展的重点之一。中国出版资源丰厚，数字出版蕴藏着巨大的国际市场。
加快产业基地建设是推动新闻出版业快速发展的战略举措
近年来，我们坚持把建设新闻出版产业带、特色的产业集群和产业基地，作为发展这个第一要务中的亮点，以此推动新闻出版业快速发展、做大做强，使新闻出版业的发展格局出现了新的变化。我们力促“珠三角”、“长三角”和“环渤海”三大印刷产业带的形成，带动了整个中国印刷产业的发展，产能占了全国印刷业产值的60%，提升了我国印刷业的国际竞争力；粤东和江苏光盘复制产业园的建设，使我国光盘生产达到了世界产能的20%以上；北京、上海、广州、南京、杭州、成都等十大图书、报刊出版基地出版发行总量占全国的60%以上；新闻出版总署已经批准的12家网游和动漫基地，聚集了一批数字出版企业，繁荣和发展了我国的网游和动漫产业；11家版权贸易、保护示范基地的建设，吸引了大批创意产业公司落户，增强了文化创造力。这些出版基地，已经显现出了强劲的发展势头和对整个出版产业的带动及示范作用。
一是有利于发挥产业集群优势，提高产业集中度和专业化协作水平。多年来，从业单位小而散、集约化程度不高是制约我国新闻出版业发展的一个主要瓶颈。在数字出版产业发展方面，我们总结了以往的经验，建设数字出版产业基地，吸引众多企业入驻，一方面能够有效地发挥产业集群优势，提高产业集中度；另一方面，由于数字出版产业链长、涉及面广，将产业链上的不同企业聚集在一起，也有利于更好地分工协作，成龙配套，发挥各自优势，提高协作水平，依托公共平台共同发展。
二是有利于为数字出版及相关企业提供更多优惠政策，争取更大发展空间。当前看来，我国的数字出版产业发展和产业基地建设还面临一些矛盾和问题，特别是关键技术研发能力有限，企业核心竞争力不足；推动技术研发的体制机制存在弊端，投入产出比例严重失衡，技术成果推广不力；数字出版产业的赢利模式还不够成熟，等等。由于这些问题的存在，很多企业在孵化期缺乏成熟产品和核心竞争力，发展缓慢，需要政府在政策、资金等方面给予扶持，帮助其尽快做大。要站在现代科技发展的最前沿，制定鼓励应用高新技术推动传统出版业向数字出版转型的政策措施，打造主流媒体在新闻出版多元传播格局中的强势地位。要通过技术研发、资金投入，从规范行业标准、改革体制机制、推动科学管理等方面入手，尽快健全全国统一的新闻出版内容资源管理、信息服务管理的新一代技术平台，把新闻出版业的出版资源、市场潜力优势转化为产业优势和竞争优势。同时，积极鼓励内容创新，通过对优秀原创动漫出版作品和版权创意产品等的扶持和奖励，引导新闻出版业推进内容形式创新，使各种传播手段与优势内容资源有机结合，着力打造一批具有中国气派、体现时代精神的精品出版物。要以市场为依托，不断提高出版传媒产业的规模化、产业化和国际化水平，努力形成一批“立足中国、放眼世界”的出版传媒骨干企业。
三是有利于赢得各方支持，共同参与推进数字出版产业发展。产业基地是众多企业的聚集地，也是经济发展的重要平台。实践证明，数字出版基地的建设，进一步提高了全社会对数字出版产业的关注度，也增强了各职能部门对数字出版、信息产业的认识，有助于我们寻求更多的发展渠道，争取其他部门的支持，共同参与推进数字出版产业的发展。
实现文化大发展大繁荣的重大历史任务，一是要改革，培育市场主体；二是要发展，形成新的增长点，而着力点则是文化产业基地建设。重大文化产业项目往哪里落，特色文化产业群在哪里建，文化产业的投资者向哪里投，都需要一个落点，而产业基地建设就是解决这些问题的出路。
明确重点，狠抓落实，切实抓好数字出版基地建设
数字出版工作有两项重点任务。一是推动传统出版企业进行技术升级和战略转型，发挥其在繁荣和发展新闻出版业中的主力军作用；二是发展壮大新媒体、创造新业态，更好地满足人民群众对精神文化产品的个性化和多样化需求。基地建设也要围绕这两项核心业务展开，在发展上探出一条路子。
一是要高度重视，重点扶持，大力推进传统出版企业技术升级和战略转型。传统出版企业经过多年的发展，积累了大量的内容资源和优秀的编校人才。要把推进传统出版企业技术升级和战略转型当作重点任务，充分发挥政策、资金、项目的杠杆作用和拉动力，加快传统出版企业技术升级和战略转型的步伐，实现从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变，更好地构建覆盖广泛、技术先进、传输快捷的新闻出版现代传播体系。
二是要密切联系，强化服务，大力推动新媒体公司不断提高市场竞争力。要对入驻基地的新媒体公司给予特殊的产业政策。产生于激烈市场竞争中的新媒体出版公司，由于机制灵活、注重市场、创新意识和服务意识强，这几年发展很快，已经出现了一大批实力雄厚、竞争力强、具有知名品牌的优秀企业，它们的数字出版产品既有成熟的营销模式，也很好地丰富了人民群众的精神生活。基地要进一步加强与这些企业的联系，了解掌握他们的现状和存在的困难，增强服务意识，强化服务观念，帮助企业解决发展中的问题，扶持企业尽快做大做强，增强国际竞争力。目前，新闻出版总署正在制定数字出版企业评估体系，在配置出版资源、提供资金等方面将对重点企业给予重点扶持。
三是要紧密协作，形成合力，全面加强数字出版基地建设与产业发展工作。通过部市合作机制推动数字出版基地建设和产业发展，是我们在推动数字出版基地建设方面的有益探索。事实证明，这一探索对于出版传媒企业集聚各方面力量，进行数字化升级、改造发挥了巨大作用。
四是要集中资源，突出特色，尽快做强做大一批数字出版龙头企业，增强龙头企业的带动和示范作用。在企业管理上要有新办法，针对数字出版生产和传播的特点，积极创新管理方式，更新管理手段，探索有效管理的新途径；在技术创新上，要加大对研究开发活动的投入，大力研发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，打造知名品牌，增强核心竞争力；在运行上要有新机制，通过制度创新，建立经得起实践检验、最适合基地健康有序发展的运行机制；在评价上要有新标准，对传统出版企业和管理经营者，要研究制订更加科学合理的评估体系和评价标准，除了经营业绩和资产保值增值等方面以外，还应该将推动向数字出版转型的探索和实际效果纳入考评范围，进一步增强传统出版企业转型的积极性和主动性。（本文作者为新闻出版总署署长柳斌杰）
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