三网融合消解电视垄断权

    随着三网融合步伐加快，广电和电信将打破双向进入的坚冰，融合发展，竞争发展成为大势所趋。而双向进入也意味着电视垄断的消失。

    所谓三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，也就是让电视、电信等专用网络融入开放的互联网。

    2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。区别于过去概念性提出三网融合，这次推进融合要求有阶段性目标，即2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。随着政策的不断放开，行业的竞争将变得异常激烈。广电、电信之间的竞争，从单项业务各自为政的非竞争局面升级为全业务竞争乃至网络间各个层面的全方位竞争。

    过去10年中国电信业改革的步伐很快，在基础业务市场形成多家电信服务经营者竞争的局面。相对于电信行业，现行中国电视产业体制还存在着资源的垄断性、市场的封闭性、结构的分散性等缺陷。电信凭借其多年市场化运作所积累的雄厚资本实力和体制机制优势，使处于相对封闭系统的广电面临很大的竞争威胁。

    从市场规模看，2009年，电信系统全年总收入达8400多亿元，广电系统不足2000亿元，不到电信的1/4，而广电的有线业务只有39亿元，大概为电信业收入的1/21，作为年总收入超过广电系统4倍的三家电信运营商，在资本实力和市场化程度上较广电具有明显优势，与富可敌国的电信运营商相比，广电行业是彻彻底底的穷人。

    在终端用户上，凭借掌握近10亿手机用户，中国电信视讯运营中心正式落地上海，意在整合全国资源，打造手机、电视和个人电脑三屏互动的融合视讯产品，在抢夺移动终端用户上下先手棋。

    而技术资源上，电信掌握互联网带宽出口……这些都是电信发展新媒体的优势，也恰是广电发展新媒体的劣势。

    近年来，电信业凭借其雄厚的资本实力，对涉足广电产业跃跃欲试。2009年，在发展手机电视的同时，为弥补固网方面的短板，中国移动也加强了与地方有线电视网络和CMMB的合作力度。中国联通、中国电信等也都在加强媒体业务。

    在广电获得IPTV的集成播控权之后，电信正在借助自己的渠道优势，加快发展ITV（电信宽带互动电视，通过中国电信优质宽带网络传输，以电视机加机顶盒为主要终端设备，提供电视节目直播、点播、回看及丰富互动综合服务的增值业务），希望凭借ITV形成独立发展道路，摆脱广电控制权。

    目前，电信ITV业务已在全国多数地区开展。由于电信掌握了带宽出口的核心优势，一旦ITV发展壮大，电信有可能彻底摆脱广电对IPTV的控制，使广电在三网融合中处于更加被动的地位。如何在与新媒体的融合发展中掌握主动权、形成先发优势，成为广电与电信新一轮竞争的关键。

    在国家开始布局“十二五”规划的同时，电信运营商包括中国移动、中国电信等都在进行“十二五”规划，其中一个重要的转变就是要从基础电信运营商向综合信息服务商转变，综合信息服务商就意味着电信要做信息娱乐的服务，在广电的主业领域展开正面较量。

    垄断打破之后，电视安枕无忧的日子恐怕再难有了。

    说明:专题内容选自《电视融合变革》一书，黎斌主编，中国国际广播出版社2011年出版。

责编：杜旭迪