| [网友原创]“圈地生财”何时休？ |  |
央视国际 www.cctv.com 2006年10月31日 10:55 来源：
近日，记者来到陕西某县的一个村，发现农民平静的田园生活被轰鸣的施工机械声打破，大大小小的车辆穿梭忙碌。这个村年近70岁的老村干部马自芳说：“粮田里挖大湖，果园里建别墅，把农民从世代居住的村子里搬走，这样野蛮的旅游开发咋就没人管管。”（10月30日《经济参考报》）
据了解，这个旅游度假区一期开发面积12平方公里，要占用21个村庄的土地，涉及人口1万多人。被占地村农民张有民感慨地说：我们村340口人靠360亩水浇地为生，度假区管委会说要把地全部征走搞开发，但每亩补偿只有1.46万元。搞旅游开发我们不反对，但农民的长远生活也要解决好。
据记者采访发现，类似的情况并非特例，一些大型旅游园区，从项目设计、机构设置到运作模式，都与原来的工业开发区、房地产开发区如出一辙。他们主要通过政府先期投资将“生地”变“熟地”，再“以地融资”滚动开发；在开发项目中，则暗藏有工业项目和高档房地产开发项目。如今在一些省市旅游园区开发热方兴未艾，如豫北某市采用“以租代征”的方式，在市区外环大道和京珠高速公路之间，建设占地300多亩的“四季花香生态园”。这个号称是豫北地区最大的集农业生态观光、旅游度假、餐饮娱乐于一体的园区，总投资1.2亿元，包括农家饭庄园、垂钓园、娱乐园和别墅园等九个分区。由于群众举报，该“四季花香生态园”它已被国土资源部列为今年重点查处的土地大案之一。西部某地正在建设的占地13.53平方公里生态景区，一期工程融资2亿元人民币，已于2005年建成。二期工程计划2006年建成，将形成水面1000余亩，绿化面积2500亩。据当地政府介绍，整个景区建成后将形成万亩水面和万亩绿地，成为我国西部地区罕见的大型生态景观公园。虽然项目占地大多为荒地和河滩地，但其巨大的用地规模受到专家和群众的质疑。
正如一位地方领导直言不讳地说：土地是推动经济发展的“最后一个铜板”，我们在开发区建设上动作慢吃了大亏，在旅游园区建设上要跑在国家政策前面。更令人难以理解的是，一些地方为了吸引投资商开发旅游园区，置国家政策于不顾，仍然将房地产开发内容写进招商宣传材料。如西部某地推出的“爱情谷”旅游园区项目，占地450亩，仅250亩用于建造爱情主题公园，余下的200亩用于房地产开发。还有一些地方甚至以联排别墅、独栋别墅为主要建筑形式，以产权式酒店为主要卖点，销售十分火爆。正如一些专家所指出的，在中西部一些地区，一方面许多文物古迹因苦于经费短缺难以更好保护，另一方面地方政府却斥巨资打造大量人造景观，这个巨大的反差，显露了一些地方“大打旅游牌”背后的“圈地生财”玄机。
土地是最重要的社会资源，特别是在我国地少人多的特定国情下，如何节约使用土地，合理配置土地资源，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的关键问题。然而一些地方政府只考虑能否增加地方财税收入，对一些掠夺式经营行为总是睁一只眼闭一只眼。加之地方相关职能部门缺少有效的联动配合，缺少明确的责任主体、管理主体，监管不到位。使一些单位顺利逃避了本应承担的社会责任，造成“圈地生财”行为屡见不鲜。
另外，土地作为重要的资产，涉及国家、集体和个人方方面面的复杂的经济权利关系，今后必须运用法律准则来规范各自的权益，维护土地市场秩序。政府及相关职能部门要认真把好土地征用审核关。建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应对所有建设项目方案进行审核。依据土地利用总体规划，合理确定土地用途。在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用年度检查时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。总之，不重视土地资源管理，浪费土地资源，破坏生态环境，不仅会导致生产力下降，而且最终会损害人类的共同利益。期待地方“圈地生财”行为不再有。（刘纯银）
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