乔占祥

　　每年春节期间，铁路客运的压力都非常大，“买票难”成为全国话题。从20世纪90年代初起，国家计委等部门对铁路客票价格进行了一系列局部改革的尝试。1993年春运期间，对乘火车进出广东省和广东省内的乘客实行浮动加价，软座、软卧和硬卧每票加价30元，硬座快车每票加价20元。此后，这种浮动价格扩展到全国范围，春运期间铁路客运票价上浮已经成为惯例。

　　2000年12月21日，铁道部发布了《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》。《通知》确定2001年春节前10天及春节后23天部分火车票价上浮20％至30％。

　　期间，乔占祥因出差于2001年1月17日及22日分别购买车票，票款比上浮前共多支付9元。他认为铁道部的《通知》未经国务院批准、未组织听证，侵害了他的合法权益，几年来铁道部春运票价上浮的做法侵犯了千千万万旅客的合法权益，为了能讨回公道，他于2001年2月18日向铁道部提起行政复议。3月19日，铁道部作出《行政复议决定书》，决定维持《通知》。

　　2001年4月，乔占祥向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，将铁道部告上法庭，北京铁路局、上海铁路局、广州铁路（集团）公司为第三人。

　　2001年11月5日，北京市第一中级人民法院作出一审判决，驳回乔占祥的诉讼请求。

　　2001年11月15日，乔占祥向北京市高级人民法院提起上诉。

　　2002年2月27日，北京市高级人民法院做出驳回上诉、维持原判的判决。

　　乔占祥率先就春运票价上浮挑战"铁老大"，成为以行政诉讼的方式状告铁道部的第一人。但此案廓清了一些人把《铁路票价上浮通知》行为作为抽象行政行为而排除司法审查的不正确认识，此后民告官的官司果然明显增多了，有几十个国家部级单位先后被告上法庭；同时此案又推动了2002年春运票价浮动的听证。

　　2002年1月，我国铁路客运定价历史上的第一次听证会在京举行。最后，大多数代表原则同意了铁路票价上浮幅度不超过30％的调整方案。这一方案最终获国务院批准。

　　2005年全国“两会”上，全国政协委员王翔提交的《关于取消铁路春运车票违法涨价的建议》指出，铁路春运车票涨价双重违法：违背了《价格法》和《消费者权益保护法》。

　　2006年全国“两会”上，全国人大代表纪尽善说：年年春运年年涨，雷打不动。春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”、“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。

　　2007年，在社会各方力量作用下，持续了六年之久的铁路春运票价上涨之势刹住。1月25日，铁道部新闻发言人王勇平宣布，今年铁路春运各类旅客列车票价一律不上浮，以后春运也将不再实行票价上浮制度，这一票价政策实行后将会使数千万旅客直接受益。

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