| 联合国秘书长的作用 |  |
央视国际 www.cctv.com 2006年07月13日 17:11 来源：
联合国秘书长既是外交官又是代言人，既是公务员又是首席执行官，作为联合国理想的象征，秘书长为全世界人们，尤其是穷人和弱势人群仗义执言。联合国现任也是第七任秘书长是来自加纳的科菲·安南先生，他于1997年1月1日起开始担任此职务。
《联合国宪章》规定，秘书长是联合国的“首席行政长官”，他履行行政长官的职务，以及“联合国安理会、联合国大会、经济社会理事会和其他联合国组织赋予他她的其他职务”。宪章还规定秘书长有权力“把自己认为威胁到世界和平与安全的事宜提交安理会，以便引起注意”。这些纲领性的原则即明确规定了本职位的权力，又给予其极大的采取行动的自由。如果秘书长不关心成员国的利益，他就不称职。但是他必须要维护联合国的价值观念和道德权威，一言一行都要从和平的角度出发，为此甚至可以不惜经常得罪上述成员国。
秘书长要参加联合国各机构的会议，同世界领袖、政府官员和其他人员举行会谈，奔赴世界各地，使成员国的人们能清楚的了解联合国日程上值得国际关注的众多事情。每年，秘书长都要作联合国工作报告，评价联合国的工作，指出以后的工作重点。联合国秘书长同时又是行政协调委员会（ACC）的主席。该委员会由联合国基金会、署及其他专门部门组成，每两年举行一次会议，在联合国体系面临的全部重要事宜和管理事务上谋求近一步的协调与合作。
联合国秘书长的最重要作用之一就是发挥他的“积极职能”，本着独立、公正、诚信的原则，公开或私下里采取措施，防止国际争端的产生、激化和传播。就任秘书长以来，安南先生在众多问题上都发挥了他的积极职能，其中有塞浦路斯、东帝汶、利比亚、尼日利亚和西撒哈拉问题。
每任秘书长在其任期中间都会根据当时的时代形势确定自己的工作重点。安南先生主要在以下几个方面花费了大量精力：
联合国改革
就任联合国秘书长不久，安南就提出了联合国改革的一揽子协议，旨在帮助联合国与时俱进，适应全球化新时代的要求。各项改革措施由秘书长具体实施，目前业已大部分完成或尚在执行当中。这些都是行政方面的改革措施，像预算零增长和下大力气提高管理水平；但同时又是组织方面的，因为它们强调联合国组织要更为有效的对它面临的不断增长的需要，尤其在发展和维和方面，做出反应。为了帮助秘书长更好的处理这个职位上的众多工作，联合国新设立了常务副秘书长这一职务。第一任常务副秘书长是此前担任过加拿大国防副部长的路易斯·弗雷谢特先生，他于1999年任职。与此同时，联合国大会不懈努力，争取在它的权力范围内解决机构改革中出现的主要问题，包括安理会的规模和组成，联合国组织的资金来源，以及如何进一步协调联合国系统中的各专门机构。
非洲问题
秘书长一直以来都极为关心非洲问题，并且动员国际社会为制定和平线路图和实现更高水平的发展而进行的努力。在1998年4月的报告中，秘书长把他的方针总结为“冲突原因，维持长期和平，可持续发展”，其中包含了一整套“现实可行”的措施，希望减少非洲的政治紧张气氛和国内国家间的暴力冲突，并揭露发展中遇到的诸如债务、管理、艾滋病传播等主要问题。
和平行动
20世纪90年代是联合国维和、促和行动迅速发展的一个时期，同时冲突本身的性质也发生了极大的变化，国内冲突有所减少，但国家间冲突的频率和严重程度在不断上升。由于在处理这些人道主义危机中遇到了种种不便，秘书长便高度重视提高联合国的自身装备，一旦需要采取和平行动，联合国可以保证在军事、财政和政治方面装备齐全。除了改革计划中提到的之外，另有三个重要报告也是这方面的措施的。第一份是联合国大会于1999年9月份要求秘书长递交的报告，这份秘书长报告详细说明了1995年7月发生在斯雷布雷尼察联合国划定的“安全区域”内波斯尼亚族穆斯林遭受的暴行。第二份报告于1999年12月出台，它是秘书长委任英瓦尔·卡尔松先生（瑞典前首相）对联合国如何应对1994年卢旺达种族大屠杀所做的一份独立调查报告。第三份报告于2004年8月出台，全面回顾了联合国的和平与安全行动，制定这份报告的专家小组成员由秘书长任命，在拉赫达尔·卜拉希米先生（阿尔及利亚前外交部长）的领导下开展工作。第三份报告试图根据前两份展望未来的前景，对联合国秘书处和成员国，特别是安理会成员国，的工作提出全面的建议。对于在其职务范围内的内容，秘书长已经着手开始实施，其他的尚需得到联合国立法机关的批准和支持。
全球契约
1999年1月在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛上，秘书长提出，联合国要和全球商界签订一份契约，希望世界人们藉此可以从全球化中受益，并且保证世界市场要植根于社会经济发展需要的基本价值观念和运作形式。这份契约从《全球人权宣言》、国际劳动组织关于工作权力的基本原则、和环境与发展基本原则中提取了就九条作为基础依据，得到了各国政府的一致同意。秘书长呼吁私营企业采纳这些原则，并付诸于行动。他还鼓励劳动组织和民间社会组织的领导人参与到这个契约当中去，把它当成一个论坛，就全球化和发展中出现的众多争议展开对话。由上述三方领导人共同出席的首次会议是于2000年7月份举行的。
千年报告
为了准备2000年9月举行的千年峰会---一次规模空前的国家元首和政府首脑的聚会，联合国秘书长在2000年8月作了一个题为《我们人民：二十一世纪联合国的作用》的千年报告。报告全面回顾了联合国在55年的历史中所履行的使命，并呼吁成员国认真执行关于结束贫困和不平等、提高教育水平、减少艾滋病、保护环境、保护人们免遭暴力冲突伤害的行动计划。秘书长的中心观点是：全球化势头发展迅猛，对于各国家和民族来说既是机遇又是挑战，全世界人们都必须参与到其中。秘书长还极力赞赏新的信息技术，认为他在消除贫困，促进人类发展和提高联合国行动水平方面作用重大。对于联合国自身的改革，他也提出了一系列雄心勃勃的建议。
根据《联合国宪章》，联合国秘书长经安理会推荐由联合国大会任命。安南先生的前任有：
布特罗斯·布特罗斯-加利（埃及），1992年1月至1996年12月；
哈维尔·佩雷斯·德奎利亚（秘鲁），1982年1月至1991年12月；
库尔特·瓦尔德海姆（奥地利），1972年1月至1981年12月；
吴昂丹（缅甸），1961年11月担任执行秘书长，1962年11月被正式任命为秘书长，任期至1971年12月；
达格·哈马舍尔德（瑞典），1953年4月任职，1961年9月在非洲不幸飞机失事罹难；
特里格夫·赖伊（挪威），1946年2月至1952年11月退休。
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