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去年，新农村建设被提上政府工作议程，形式主义马上就露头。有些地方干部认为，建设新农村，就要盖个小办公楼，把村里的街道平平垫垫，刷新墙壁写上几条标语，开春了拿几亩地种点儿花草。一句话，新农村要个“面子”。 新农村建设真是个面子工程吗？按照最早提出新农村建设的北大林毅夫教授的解释，实质并非如此。新农村建设，是希望投资农村基础建设，促进农村消费，为了农民可以和城里人一样消费现代电器，就必须实施“村村通电、通水、通道路，改善下水道，进行厨房革命、厕所革命”。这样一来，“村容整洁”的目标也相应达到了。 可是在形式主义那里，启动农村消费的实质就变成了“村容整洁”一条。出于对形式主义和财政浪费的担心，各路人士纷纷建言。结果2月21日《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》全文播发，文中明确提出“新农村建设不能搞形式主义”，“要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替”。 中央的用心可谓良苦，但是行政方式上的形式主义并非简单的行政禁令就可解决。既然所有的形式主义都是“形式重于实质”，要点住形式主义的死穴，就要重新回到实质上来。 所有行政行为都需要考核结果，形式主义的产生就在于考核结果的标准有所偏差。新农村建设投资大笔财政资金到农村，其结果如何考核，最直接且最简单的办法就是考察“村容村貌”。如果考核真只有“村容村貌”一条，地方建设自然就都在“村容村貌”上着力了。 要点住新农村建设“形式主义”的死穴，就必须制定一个能够基本反映建设实质的标准，就是要看农村通过新农村建设是否真的能够让内需旺起来，是否可以消化过剩生产能力，打通农村劳动力转移渠道，使农民收入得以快速增长。因此，真正的目标在于农民的“生活宽裕”。以此为考核目标，也才能避免新农村建设“盘剥”农民的现象出现。 当然，到底要使用怎样的考核标准还需要细化和更深入的讨论，想出的办法最好都能够落在实质上。既不能造成形式主义，也不能因出现形式主义而否定了新农村建设的初衷。 要点住形式主义的“死穴”，问题还不在新农村建设一事之上。广东省副省长雷于蓝近日说，广东花了这么多钱建了这么多公立医院，政府还要专门拿钱出来搞平价医院，似乎有点“形式主义”。 为什么平价医院会被指为“形式主义”，还是形式重于实质的结果。相关部门催生平价医院，目的是解决看病难、看病贵。但平价医院的出现和农村粉刷外墙异曲同工，如果绝大多数的医疗资源被公立医院垄断，哪来那么多平价医院满足亿万百姓看病需求；如果认为只有平价医院才能提供公共产品，那么是否就承认了公立医院是盈利机构，而公立医院的医生就是商人而非国家干部了呢？ 要点住形式主义的“死穴”还有自主创新，自主创新的实质是技术不断升级，是商业盈利。考核的标准绝不是科研成果获多少国际奖励，不是在《科学》杂志上发多少文章。如果在创新上追求形式主义，中国难免也要出现韩国汉城大学教授黄禹锡一样的科学造假者。 |
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