张召良：首个告赢省政府的失地农民

    举报无门转投诉讼

    每次举报后，投诉材料都被发回原地，张召良阅读法律书后，想用讼诉维权。

    张召良告状路上的第一步，是写举报信。

    2004年2月9日，张召良投书宁波市国土资源局，要求该局对发生在他11亩半葡萄地上的违法征地进行查处。两个月期限过后，他没得到任何答复。

    其间，他还跑到奉化市政府和宁波市政府等单位反映情况，但每次的投诉材料转发到长汀村所属的锦屏街道办事处，让“属地处理”。

    “村里大张旗鼓地搞非法征地，我以为一举报就有人管，可是我想错了。”张召良在到处碰壁之后，与村里的协商也没有任何进展。

    张召良曾对村里说，不要3万元，只要补1.5万，他就放弃投诉。

    但村里的态度却变得强硬：随便你去告吧，补偿标准不会变。

    “我终于明白了骑虎难下的道理。”张召良告状后，发现村人看他的眼光都变了，没人到他家串门，路上打招呼也变得急匆匆的，“生怕被村干部看到跟我走得近。”

    张召良花了700多元，买法律书籍，了解如何用法律维权。

    两个月法定期限到后，张召良将奉化市国土资源局告上法庭，追究其不予答复之责。国土局这次不再回避，法庭上，国土局表示：长汀村现在的征地与该局无关，村里土地并没被征用，该村只是进行征地前的准备。

    为了证明与此事无关，国土局出示了一份奉化市人民政府办公室的抄告单。抄告单显示，奉化市人民政府同意长汀村实施旧村改造，村里的所有集体土地也要按政府指导价征用。

    这张抄告单终于让张召良找到了诉讼的突破口。

    “我就像端着一根鸟枪，却不知道鸟在哪片树叶下面，只好乱开一气，惊动哪只鸟就打哪只鸟。”张召良描述征地诉讼之路时，认为对手太多，但能让法院受理诉讼的被告人，则太少。

    两次诉讼失败

    张召良分别状告奉化市政府、奉化国土资源局行政违法，都失败告终。

    奉化市政府的抄告单，便是张召良惊起的第一只鸟。

    当张召良向奉化市人民法院提起诉讼，请求法院撤销奉化市人民政府征用土地的这份抄告单时，却被告之：“抄告单”不具有对外效力，不构成行政行为，就不属于行政诉讼的受理范围。

    “征地时用抄告单、布告等方式强令群众就范，而群众起诉时抄告单又不构成被诉条件。这是很多地方征地时惯用的伎俩。”袁裕来是张召良的代理律师。他多年代理行政诉讼官司，被称为“浙江行政诉讼第一人”。

    最终，张召良状告奉化市政府未果。

    2004年7月，长汀村开始到处张贴拆迁公告，宣布宁波洛兹置业有限公司取得了长汀村地块的开发权，该公司先期投资1亿多元，将征地范围内的村民住房全部推倒，重建新房。村民必须按时搬迁，否则断水断电，强行拆迁。

    但让部分村民怀疑的是，补偿费过低，征用土地一亩补偿农民3万元，而这些土地转让的价格至少每亩30万。而且，村委会以欠条形式作为补偿凭证，要求村民届时凭证换取新房。

    亲历了一系列的拆迁冲突后，张召良决定与受害村民再用法律维权。

    他和11名村民一同找到袁裕来，又交付了2万元律师费，第二次将奉化市国土资源局告上法庭，指其《拆迁公告》违法，《拆迁许可证》无合法批文。

    在庭审过程中，被告出具浙江省政府同意划拨该地块的批复。这使得张召良第二次维权又以失败告终。