Texto íntegro del informe presentado por Hu Jintao ante el XVII Congreso Nacional del PCCh
IV. NUEVAS EXIGENCIAS PARA CUMPLIR EL OBJETIVO DE LUCHA DE EDIFICAR DE FORMA INTEGRAL LA SOCIEDAD MODESTAMENTE ACOMODADA
Puesto que ya hemos dado pasos sólidos hacia el objetivo determinado por el XVI Congreso de edificar de forma integral la sociedad modestamente acomodada, en adelante debemos continuar luchando con empeño para asegurar la materialización de este objetivo de lucha en 2020.
Hemos de adaptarnos a los nuevos cambios operados en la situación de dentro y fuera del país, adecuarnos a la nueva expectativa que abriga el pueblo de las diversas etnias de vivir una vida mejor, tener presentes la tendencia y la ley objetiva del desarrollo económico y social, y adherirnos al programa fundamental compuesto de las metas y políticas básicas de la construcción del socialismo con peculiaridades chinas en los ámbitos económico, político, cultural y social para plantear, sobre la base del citado objetivo establecido por el XVI Congreso, exigencias nuevas y más elevadas respecto al desarrollo de nuestro país como las siguientes:
- Intensificar la coordinación del desarrollo en un esfuerzo por alcanzar un desenvolvimiento económico tan sano como rápido. Se harán progresos significativos en el cambio de la modalidad de desarrollo, y con base en la optimización estructural, la elevación de la rentabilidad, la reducción de insumos y la preservación del medio ambiente, se conseguirá cuadruplicar para el año 2020 el producto interno bruto per cápita del año 2000. Se perfeccionará en mayor medida el régimen de economía de mercado socialista. Es preciso elevar notablemente la capacidad de innovación autónoma y hacer ascender en grandes márgenes la tasa de contribución de los adelantos científicos y tecnológicos al crecimiento económico, permitiendo que el nuestro llegue a figurar entre los países innovadores. Se va a elevar a pasos firmes la tasa de consumo de la población, formando así un contexto de incremento económico a impulsos coordinados del consumo, la inversión y la exportación. Quedarán básicamente configurados un mecanismo de desarrollo apoyado en la coordinación e interacción entre la ciudad y el campo y entre las diversas regiones, y una distribución regional por funciones prioritarias. Se conseguirán importantes avances en la construcción del nuevo agro socialista. Se incrementará de modo visible el peso específico de la población urbana.
- Ampliar la democracia socialista para garantizar mejor los derechos e intereses del pueblo a la par que la equidad y la justicia sociales. Se incrementará de manera ordenada la participación política de los ciudadanos. Se debe aplicar a fondo el plan básico de administración del país conforme a la ley, reforzar en mayor medida el sentido de la legalidad en toda la sociedad y obtener nuevos logros en la construcción de un gobierno regido por la ley. Se completará aún más el sistema democrático en los niveles de base. Se fortalecerá notablemente la capacidad del gobierno en la prestación de servicios públicos básicos.
- Reforzar el fomento de la cultura con miras a elevar de manera evidente la calidad cívica de toda la nación. El sistema de valores clave del socialismo arraigará en la conciencia del pueblo y el buen estilo ideológico y moral se desarrollará en mayor grado. Quedará establecido en lo fundamental el sistema de servicio cultural público con cobertura para toda la sociedad, se elevará visiblemente el peso específico de la industria cultural en la economía nacional, se incrementará en forma notable su competitividad en el plano internacional y serán más abundantes los productos culturales que correspondan a la demanda del pueblo.
- Acelerar el desarrollo de las actividades de utilidad social para mejorar la vida del pueblo en todos los aspectos. Se debe completar aún más el sistema de educación nacional moderno, conformar en lo básico el de formación vitalicia y elevar notablemente el nivel de educación de todo el pueblo y el de preparación de personas con espíritu innovador. Habrá un número de puestos de trabajo aún mayor en la sociedad. Quedará establecida en lo fundamental la Seguridad Social con cobertura para la población tanto urbana como rural, para que todos tengan garantizada la manutención básica. Se configurará básicamente un marco de distribución racional y ordenada de ingresos, en el cual las personas de renta media representarán la mayoría y la pobreza absoluta será eliminada en lo fundamental. Todos tendrán acceso a los servicios médico-sanitarios básicos. Se completará en mayor medida el sistema de administración de la sociedad.
- Fomentar la civilización en lo ecológico, dando forma básica a estructuras sectoriales, modos de crecimiento y modalidades de consumo que permitan ahorrar energía y recursos y proteger el entorno ecológico. La economía circular alcanzará una escala considerable y el peso específico de las energías renovables aumentará de manera evidente. Las principales emisiones y descargas contaminantes estarán bajo control efectivo y se mejorará visiblemente la calidad del entorno ecológico. Se enraizará sólidamente en toda la sociedad el concepto de la civilización en lo ecológico.
Para el año 2020, cuando se haya alcanzado el objetivo de edificar en todos los aspectos la sociedad modestamente acomodada, China, nación con una civilización antigua e historia milenaria y país socialista grande en vías de desarrollo, llegará a ser un país que haya realizado básicamente la industrialización, haya aumentado en forma visible la fortaleza nacional integral y cuya magnitud total del mercado doméstico se haya situado entre las primeras filas del mundo; un país que haya elevado por lo general el nivel de prosperidad del pueblo, mejorado notablemente la calidad de su vida y logrado un buen entorno ecológico; un país en que el pueblo disfrute de derechos democráticos más plenos y tenga cualidades cívicas y aspiraciones espirituales más elevadas; un país que haya perfeccionado en mayor medida los sistemas en los diversos dominios y edificado una sociedad imbuida de mayor vigor, estable y unida, y un país que esté más abierto al exterior, dotado de mayor afinidad y dispuesto a hacer mayores contribuciones a la civilización humana.
Los próximos cinco años constituirán un periodo clave para la edificación integral de la sociedad modestamente acomodada. Debemos reforzar nuestra confianza y entregarnos por completo a nuestro cometido con miras a sentar cimientos más sólidos para edificar en todos los sentidos una sociedad modestamente acomodada que sea de un nivel más alto y beneficie a los mil y cientos de millones de habitantes.
V. PROMOVER UN DESARROLLO SANO Y RÁPIDO DE LA ECONOMÍA NACIONAL
Para cumplir las metas del desarrollo económico en el futuro, la clave radica en la necesidad de lograr importantes avances en lo referente al aceleramiento del cambio del modo de desarrollo económico y al perfeccionamiento del régimen de economía de mercado socialista. Es preciso impulsar enérgicamente reajustes estratégicos de la estructura económica y prestar mayor atención al incremento de la capacidad de innovación autónoma, a la elevación del nivel de ahorro de energía y de protección medioambiental y al aumento de la calidad global de la economía y de su competitividad en el plano internacional. Hay que conocer a fondo la ley objetiva de la economía de mercado socialista y hacer valer aún mejor, en lo institucional, el papel básico del mercado en la distribución de recursos, para formar un sistema de regulación y control macroeconómicos favorable al desarrollo de modo científico. Para tales efectos, es necesario:
1. Incrementar la capacidad de innovación autónoma para construir un país innovador. Se trata del meollo de la estrategia sobre el desarrollo del país y la clave para elevar su fortaleza integral. Hay que persistir en seguir el camino de innovación autónoma con peculiaridades chinas y plasmar el aumento de la capacidad de esta innovación en todos los aspectos de la modernización. Se va a ejecutar concienzudamente el Programa Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico a Medio y Largo Plazo, aumentar la inversión en la innovación autónoma y hacer con énfasis avances sustanciales en las tecnologías clave que condicionan el desarrollo económico y social. Se acelerará la implantación del sistema estatal de innovación y se brindará apoyo a las investigaciones en ciencias básicas y en tecnologías de vanguardia y de beneficio público. Se apresurará el establecimiento de un sistema de innovación tecnológica con las empresas como sujeto, guiado por el mercado y que integre la producción, la enseñanza y la investigación, con el fin de orientar y apoyar a los elementos necesarios para la innovación en su agrupación en las empresas, promoviendo así la transformación de los logros científicos y tecnológicos en fuerzas productivas reales. Se debe profundizar la reforma del régimen de administración del trabajo científico y tecnológico, optimizar la distribución de recursos en este ámbito y perfeccionar la garantía jurídica, el sistema de políticas, el mecanismo de incentivación y el entorno del mercado que permiten estimular la innovación tecnológica y la industrialización de los logros científicos y tecnológicos. Se pondrá en ejecución la estrategia sobre los derechos de propiedad intelectual. Es necesario aprovechar plenamente los recursos científicos y tecnológicos internacionales. Se va a hacer mayores esfuerzos por conformar un ambiente de estímulo a la innovación, empeñarse en preparar científicos de primer orden a nivel mundial y líderes en ciencia y tecnología y prestar atención a la formación de personas con capacidad innovadora que laboren en la primera línea, para que la sabiduría innovativa de toda la sociedad mane a plenitud y surjan en gran número personas con aptitud innovadora de todos los aspectos.
2. Acelerar el cambio del modo de desarrollo económico para empujar la optimización y actualización de la estructura sectorial. Ésta es una urgente e importante tarea estratégica que atañe a la economía nacional en su conjunto. Hay que persistir en el nuevo camino de industrialización con peculiaridades chinas y en el principio de ampliación de la demanda interna con atención especial a la de consumo, para fomentar el cambio del modo de crecimiento económico, haciendo que este crecimiento, en vez de basarse principalmente en el impulso de la inversión y la exportación, se apoye en la propulsión coordinada del consumo más estos dos medios, en vez de basarse principalmente en la promoción del sector secundario, se apoye en la de los sectores primario, secundario y terciario en plena colaboración, y, en vez de basarse principalmente en el aumento del consumo de recursos materiales, se apoye principalmente en el progreso científico y tecnológico, la elevación de las cualidades de los trabajadores y la innovación administrativa. Se impone desarrollar un sistema industrial moderno, por lo que es preciso propulsar enérgicamente la integración entre la informatización y la industrialización con miras a impulsar al sector industrial a pasar de grande a fuerte, revigorizar la industria manufacturera de bienes de equipo y eliminar la capacidad de producción obsoleta; actualizar las industrias de alta y nueva tecnología y desarrollar la informática, la biológica, la de nuevos materiales, la aeronáutica y astronáutica y la oceánica, entre otras; fomentar los servicios modernos y elevar el peso específico y el nivel de este sector, y fortalecer la construcción de industrias básicas y de infraestructuras y acelerar el desarrollo de la industria de energía moderna y el sistema de transporte integral. Se garantizará la calidad y seguridad de los productos. Es preciso estimular la formación de grandes grupos empresariales con competitividad internacional.
3. Coordinar el desarrollo entre la ciudad y el campo para promover la edificación de un nuevo agro socialista. Resolver de manera adecuada los problemas relativos a la agricultura, el campo y el campesinado es algo que concierne a la situación general de la construcción integral de la sociedad modestamente acomodada, por lo que debemos considerarlo siempre como la primera de las más importantes de las labores de todo el Partido. Hay que fortalecer la posición de la agricultura como rama básica, seguir el camino de la modernización agrícola con peculiaridades chinas y establecer un mecanismo de efecto duradero para impulsar la agricultura con el apoyo de la industria y desarrollar las zonas rurales con la ayuda de las urbanas, creando así un nuevo contexto que integre el desenvolvimiento económico y social de estas zonas con el de aquéllas. Es necesario persistir en desarrollar la agricultura moderna y hacer prosperar la economía rural como la tarea prioritaria, potenciar la construcción de infraestructuras en el campo y completar el sistema de mercado rural y el de servicio a la agricultura. Hay que intensificar la aplicación de la política de apoyo y beneficio a la agricultura, el campo y el campesinado, proteger rigurosamente las tierras cultivables, aumentar la inversión en la agricultura, promover el progreso de la ciencia y la tecnología agrícolas e incrementar la capacidad productiva integral de la agricultura, con el objeto de garantizar la seguridad del Estado en cereales. Se va a reforzar la prevención y el control de epidemias en animales y plantas para elevar el nivel de calidad y seguridad de los productos agrícolas. Tomando como núcleo la estimulación a los campesinos a aumentar sus ingresos, se debe desarrollar las empresas de cantón y poblado, robustecer la economía distrital y desplazar por múltiples canales a campesinos a otros empleos. Hay que elevar el nivel de ayuda a las zonas pobres por medio de su propia explotación. Es menester profundizar la reforma rural integral, fomentar la reforma y la innovación del régimen financiero rural y reformar el sistema de derecho a bosques de propiedad colectiva. Hay que perseverar en el sistema de gestión rural básico, lo que requiere estabilizar y mejorar las relaciones en la contrata de tierras y completar el mercado de transferencia de derechos de gestión de tierras por contrata conforme al principio de legitimidad, voluntariedad y compensación, pudiendo promoverse la explotación de escala apropiada en múltiples formas en aquellos lugares que reúnan las condiciones necesarias. Se debe explorar formas eficaces para la realización de la economía colectiva, fomentar organizaciones campesinas de cooperación especializada y apoyar la gestión industrializada de la agricultura y el desenvolvimiento de las empresas líderes. Se formará un nuevo tipo de campesinos dotados de conocimientos culturales, técnicas y aptitudes de gestión, poniendo en juego el papel de los cientos de millones de campesinos como sujeto en la construcción del nuevo agro.
4. Intensificar el ahorro de energía y recursos y la preservación del entorno ecológico para incrementar la capacidad de desarrollo sostenible. La persistencia en el ahorro de recursos y la protección del entorno ecológico como política estatal básica es algo que atañe a los intereses vitales de las masas populares y a la existencia y el desarrollo de la nación china. Por eso, es imperativo situar la edificación de una sociedad economizadora de recursos y amigable con el medio ambiente en un lugar destacado en la estrategia de desarrollo de la industrialización y la modernización y llevarla a efecto en cada entidad y cada familia. Se ha de perfeccionar las leyes y políticas favorables al ahorro de energía y recursos y a la preservación del entorno ecológico y acelerar la conformación de regímenes y mecanismos para el desarrollo sostenible. Hay que poner en práctica el sistema de responsabilidad por el trabajo de ahorrar energía y reducir las emisiones y descargas contaminantes. Es indispensable desarrollar y generalizar técnicas avanzadas y adaptativas de ahorro, sustitución y reciclaje de energía y recursos y de saneamiento de la contaminación, explotar energías limpias y renovables, proteger la tierra y los recursos hídricos, e implantar un sistema científico y racional de uso de energía y recursos, con vistas a elevar la eficiencia de su utilización. Se fomentarán las industrias relativas a la protección medioambiental. Es necesario aumentar la inversión en el ahorro de energía y la preservación del medio ambiente, poniendo énfasis en el fortalecimiento de la prevención y eliminación de la contaminación hídrica, atmosférica y edáfica, con el objetivo de mejorar el hábitat de la población tanto urbana como rural. Se debe reforzar la construcción de proyectos hidráulicos, de silvicultura y de praticultura, y el control de la desertificación y degeneración de suelos en pedregales, en promoción de la rehabilitación del ecosistema. Hay que potenciar la capacidad de enfrentarse a los cambios climáticos, con miras a hacer nuevas contribuciones a la preservación del clima global.
5. Fomentar el desarrollo coordinado entre las diversas regiones y optimizar el marco de explotación del territorio nacional. Al disminuir la disparidad en el desarrollo entre las distintas regiones, se debe poner el acento en el acceso a los servicios públicos básicos en pie de igualdad, orientando los elementos de producción hacia un racional movimiento transregional. Es preciso continuar aplicando la estrategia general de desarrollo regional, para lo cual se precisa impulsar en profundidad la explotación a gran escala del Oeste del país, revigorizar en toda la línea el Nordeste y otros viejos centros industriales, fomentar enérgicamente el ascenso de las regiones centrales y apoyar con dinamismo a las orientales para que tomen la delantera en el desarrollo. Se va a reforzar la planificación del territorio nacional y, conforme a los requisitos de la configuración de regiones por funciones prioritarias, perfeccionar las políticas de desarrollo regional y reajustar la distribución geográfica de la economía. En adhesión a la ley objetiva de la economía de mercado, es preciso rebasar las demarcaciones administrativas para crear cierto número de anillos y franjas económicos con poderosa fuerza propulsora y vínculos estrechos. Al concebir la distribución geográfica de los proyectos importantes, hay que tomar en plena consideración el apoyo al desarrollo de las regiones centrales y occidentales y estimular a las orientales a impulsar y ayudar a aquéllas en su desenvolvimiento. Se debe brindar mayor apoyo al desarrollo de las antiguas bases revolucionarias, las áreas habitadas por minorías étnicas, las zonas fronterizas y las regiones pobres. Se ayudará a las zonas con recursos naturales agotados a realizar el cambio de modalidad económica. Hay que poner en mejor juego el importante papel de las zonas económicas especiales, la Nueva Zona de Pudong, en Shanghai, y la de Binhai, en Tianjin, en la reforma, la apertura y la innovación autónoma. Siguiendo el camino de urbanización con peculiaridades chinas, es necesario fomentar el desarrollo coordinado entre las ciudades grandes, las medianas, las pequeñas y los poblados a la luz del principio de planificación con una visión de conjunto de las zonas urbanas y rurales, distribución geográfica racional, ahorro de terrenos, funciones completas e impulso a las pequeñas poblaciones por parte de las grandes. Con énfasis en el fortalecimiento de la capacidad de soporte integral y con base en las ciudades supergrandes, se formarán aglomeraciones urbanas con un gran papel difusor para preparar nuevos polos de crecimiento económico.
6. Mejorar el sistema económico básico y perfeccionar el sistema de mercado moderno. Es necesario mantener y mejorar el sistema económico básico caracterizado por el desarrollo conjunto de las economías de múltiples formas de propiedad con la propiedad pública como la principal, consolidar y desarrollar sin vacilación alguna la economía de propiedad pública, estimular, apoyar y orientar de la misma manera las de propiedad no pública en su desenvolvimiento y persistir en la protección igualitaria del derecho real, con el objeto de conformar un nuevo contexto en el que las economías de distintas formas de propiedad compitan en pie de igualdad y se promuevan mutuamente. Se va a profundizar la reforma de las empresas estatales conforme al sistema de sociedades y el accionarial, completar el sistema empresarial moderno y optimizar la distribución y estructura de la economía estatal, para aumentar su vigor, fuerza de control e influencia. Se profundizará la reforma de las ramas monopolistas, introduciendo el mecanismo de competencia y reforzando el control gubernamental y la supervisión por parte de la sociedad. Se establecerá con mayor celeridad un sistema presupuestario para la gestión del capital estatal. Se completará el régimen y sistema de administración de todo tipo de activos estatales. Se debe impulsar la reforma de las empresas colectivas y desarrollar la economía colectiva y la cooperativa en múltiples modalidades. Es preciso promover el acceso al mercado sobre la base de la equidad, mejorar las condiciones de financiación y remover los obstáculos institucionales, para propulsar el desenvolvimiento de las economías individual y privada y de las empresas pequeñas y medianas. Sobre la base del sistema moderno de derechos de propiedad, se va a desarrollar la economía de propiedad mixta. Hay que acelerar la formación de un sistema de mercado moderno, unificado, abierto, competitivo y ordenado, fomentar el mercado de diversos tipos de elementos de producción, perfeccionar el mecanismo de fijación de precios de dichos elementos y de recursos que refleja la relación entre la oferta y la demanda en el mercado, el nivel de escasez de recursos y el coste por daños ambientales, reglamentar y desarrollar las asociaciones gremiales y las organizaciones intermediarias del mercado, y completar el sistema de credibilidad social.
7. Profundizar la reforma de los regímenes fiscal, tributario, financiero, etc., y mejorar el sistema de regulación y control macroeconómicos. Se perfeccionará el sistema de hacienda pública en torno al impulso del acceso a los servicios públicos básicos en pie de igualdad y de la construcción de regiones por funciones prioritarias. Al profundizar la reforma del sistema presupuestario, es necesario potenciar la administración y supervisión presupuestaria, completar el régimen que ajusta las facultades operativas a los recursos financieros a nivel tanto central como territorial, crear de manera acelerada un sistema de pagos de transferencia fiscales unificado, reglamentado y transparente, ampliar la magnitud y la proporción de los pagos de transferencia ordinarios y acrecentar la inversión en los servicios públicos. Se mejorará el régimen fiscal de nivel provincial hacia abajo para reforzar la capacidad de los gobiernos de base en la prestación de dichos servicios. Se pondrán en práctica los sistemas fiscales y tributarios favorables al desarrollo a modo científico, y se implantarán y perfeccionarán el sistema de usufructo retribuido de recursos y el mecanismo de compensación por daños al entorno ecológico. Hay que promover la reforma del régimen financiero y desarrollar mercados financieros en distintas modalidades, con el fin de crear un sistema financiero moderno caracterizado por variadas formas de propiedad y gestión, estructura racional, funciones completas, alta eficiencia y seguridad. Se incrementará la competitividad de la banca, del sector de valores y del de seguros. Es preciso optimizar la estructura del mercado de capitales y aumentar por múltiples canales la proporción de la financiación directa. Se va a reforzar y mejorar la supervisión y el control sobre las operaciones financieras, con miras a prevenir y neutralizar sus riesgos. Se mejorará el mecanismo de fijación de tipos de cambio del renminbi y se realizará paso a paso su convertibilidad en cuentas de capital. Hay que profundizar la reforma del régimen de inversión, completar el sistema de acceso al mercado y aplicarlo con rigor. Se mejorará el sistema de planificación estatal. Se desplegará el papel orientador de los programas y planes de desarrollo y las políticas sectoriales del Estado en la regulación y el control macroeconómicos y se elevará el nivel de esta regulación y control mediante la aplicación coordinada de las políticas fiscales y monetarias.
8. Ampliar la apertura al exterior en mayor envergadura y profundidad para elevar el nivel de economía abierta. Al persistir en la apertura al exterior como política estatal básica, se debe combinar aún mejor la estrategia de "introducir en el interior" con la de "salir al exterior", ampliar el alcance de la apertura, optimizar su estructura, elevar su calidad y perfeccionar el sistema de economía abierta con base en la interacción entre el desarrollo interior y de apertura al exterior, el beneficio mutuo, la ganancia para todos, la seguridad y la alta eficiencia, con el propósito de formar nuevas ventajas para la participación en la cooperación y la competencia económicas internacionales bajo las condiciones de la globalización económica. Se va a profundizar la apertura en el litoral, acelerarla en el interior del país y elevar su nivel en las zonas fronterizas, a fin de lograr una promoción recíproca entre la apertura al interior y la al exterior. Hay que apresurar el cambio de la modalidad de crecimiento del comercio exterior, basarse en ganar terreno en virtud de la calidad, reajustar la estructura de las importaciones y exportaciones, impulsar el cambio de modalidad y la actualización del comercio de procesamiento y desarrollar en forma enérgica el comercio de servicios. En cuanto a la utilización de fondos foráneos, es preciso innovar sus formas y optimizar su estructura para poner en juego el papel positivo que desempeña en el impulso a la innovación autónoma, la actualización sectorial y el desarrollo coordinado entre las diversas regiones, así como en otros aspectos. Es necesario innovar los modos de inversión y cooperación para con el exterior, respaldar a las empresas en su gestión internacionalizada en ámbitos como la investigación y desarrollo, la producción y la venta y acelerar la formación de empresas transnacionales y marcas de notabilidad internacional de nuestro país. Se emprenderá con dinamismo la cooperación internacional de beneficio mutuo en materia de energía y recursos. Se llevará a la práctica la estrategia acerca de las zonas de libre comercio y se fortalecerá la cooperación bilateral o multilateral en lo económico y comercial. Se adoptarán medidas integrales en contribución a un equilibrio fundamental en la balanza de pagos internacionales. Hay que atribuir importancia a la prevención de riesgos económicos internacionales.
La realización de un desarrollo sano y rápido de la economía nacional permitirá sin duda aumentar en mayor medida la fuerza económica de nuestro país y poner de relieve la pujante vitalidad de la economía de mercado socialista.
