2000年，西安市的人力三轮车夫吕福山因违章被交警部门没收了三轮车。但是吕福山认为交警的这种处罚方式不合理，在几次要车不成的情况下，他将西安市交警支队一大队告上法庭，请求要回他的三轮车。

　　2005年7月15日，陕西省西安市迎来了入夏以来少有的高温天气。这天上午，一场长达5年，引起媒体和当地市民广泛关注的官司，即将在西安市中级人民法院进行终审判决。官司的一方是三轮车夫，另一方是西安市交警一大队。法院终审判定三轮车夫吕福山胜诉。到底发生了什么事情，让一个三轮车夫和交警大队对簿公堂长达5年时间呢？这还要从2000年说起。

　　当时由于大量的人力三轮车在西安市区内载客营运，导致道路交通拥堵状况严重，市民意见很大，当地媒体对此也有很多报道。2000年2月15日的《西安晚报》上面有一则图片新闻，记录了在西安市的繁华路段——东大街，三轮车拥堵道路的情况。为了限制三轮车在西安市区内营运，西安市公安局出台了《2000年1号通告》。通告中明确规定，从早7：00至晚19：00的12个小时内，西安市区内的一些路段禁止人力三轮车营运。

　　于是，西安市交警大队开始集中治理三轮车辆。当天在图片上这一地点，交警查扣了一辆人力三轮车，车主就是吕福山。1996年，吕福山从陕西旬阳来到西安城里找工作，最初他就选择了蹬人力三轮车，月收入1000多块钱。几年来，由于没有三轮车营运许可证，吕福山因违章已经被交警处罚过很多次，而且已经被交警没收过两辆三轮车。所以，尽管知道自己违法在先，吕福山还是决定去交警大队要回他这辆三轮车。他说如果没有三轮车的话，自己只能在街头流浪了。

　　但是交警大队却拒绝了吕福山的要求。交警大队解释说，当时西安市的三轮车已经达到1000多辆，其中70％的车辆都没有牌照，这些三轮车严重影响了交通秩序，他们是根据西安市公安局的通告进行处罚的，因此不能归还吕福山三轮车。没能要回自己的三轮车，吕福山准备离开交警一大队。就在吕福山快要走到交警大队门口的时候，他发现墙上有一个公示牌，上面的一项内容让他眼前一亮：非机动车违章，一次罚款10元。

　　吕福山说，看到这一项后，他隐隐感觉到交警一大队没收自己的三轮车又不肯归还，这种行为是不合理的。但是吕福山不懂法律，不知道自己的想法是否正确。于是他找到了一个学习法律的小学同学询问。同学帮吕福山查阅了《中华人民共和国治安管理处罚条例》，其中第二十八条明确规定，非机动车驾驶人员违反交通规则的，处5元以下罚款或者警告。由此看来，西安市交警大队对吕福山罚款150元并没收三轮车的作法没有法律依据。

　　既然国家对三轮车违章的处罚有明确规定，那么西安市交警大队为什么要违反规定，增加处罚额度呢？交警大队认为，如果不没收三轮车或处以较重的罚金，很难起到整顿交通的效果，所以交警大队坚持了他们对吕福山的处罚。几次要车不成，吕福山做了一个决定，将西安市交警支队一大队告上法庭，要回他的三轮车。

　　决定做出后，吕福山马上遇到了第一个困难。只有小学文化的他需要自己写起诉书。他第一次写的起诉书是从书上抄下来的，两天才写了不到300字。2000年，吕福山将西安市交警支队一大队状告至西安市碑林区人民法院，这件事很快在他的车友中传开了。吕福山状告西安市交警大队的事，不但车友们觉得意外，就连交警队也万万没有想到。

　　不久，碑林区法院就做出一审判决。法院认为西安市公安局《2000年1号通告》是否违法，不在本案受理范围，同时认定交警一大队没收吕福山三轮车，是为了维护西安市现代旅游城市市容风貌，处罚合理，就此驳回了吕福山的起诉。

　　主持人：其实从打官司这件事情上来讲，我还是挺佩服吕福山的决心和毅力，但是话说回来，毕竟这个官司是由他的一次违章引起的，怎么来看待当时交警对他的这种处罚，以及他事后要求返还三轮车的要求？

　　马宏俊：交警纠正吕福山的交通违章本身是无可非议的，这是他的职权所在，但是把吕福山截下来之后要扣他的三轮车这就有问题了，没有法律依据。这就涉及到一个下位法和上位法的关系。这个通告仅仅是西安市公安局的一个通告，但是吕福山提出来《治安管理处罚条例》，如果两个法律矛盾的话，下位法要服从上位法，地方的法律规定不能够超越国家的法律规定。

　　主持人：但是吕福山把这个通告告上法庭后怎么又不行了？

　　马宏俊：我觉得通告违反了法律，就告这个通告，那不是通过行政诉讼程序来解决的。在行政诉讼中，你提出来的诉讼请求是交警所依据的那个通告，这是一个抽象行政行为，如果认定这个违法的话，就不属于法院授理的范围了，你可以向人大反映，向立法部门反映。吕福山认为警察没收扣押他的三轮车是缺乏法律依据的，他可以要求法院认定交警对他的这种处罚，是违反了国家的法律规定，要求返还他的三轮车，这样诉讼请求就明确了，官司打起来就顺当多了。

　　在以后的两年间，经过一审二审抗诉和再审，吕福山已经和交警大队打了四场官司，他一直没有放弃继续申诉。2004年，吕福山接到了陕西省高级人民法院同意案件发回重审的通知。2004年，西安市中级人民法院重审此案。现在，吕福山终于收到了胜诉的终审判决书。法院判定西安市交警支队一大队将三轮车返还给吕福山。拿到判决书后，吕福山的话题还是离不开三轮车，他说自己还想继续蹬三轮。

　　与此同时，西安市交警大队却陷入了尴尬的境地。当年用于处罚吕福山的《2000年1号通告》已经被废除，交警队再次拿出了5年以前当地媒体对三轮车造成道路拥堵情况的报道。交警说，现在他们仍旧面对着同样的问题，一方面三轮车在西安市区内泛滥，另一方面他们如果加大执法力度，又没有相应的法律法规作为依据。

　　记者在西安采访当天，正好赶上西安市交警大队在查处人力三轮车。记者看到，交警走后转眼功夫，三轮车又在西安市文艺路上聚集起来。交警表示，他们为了西安市的道路畅通还是要依法严格限制的。

　　主持人：其实吕福山打这几年官司自己在法律知识上也在不断地完备，后来他申诉的时候，整个诉求就改变了，他告的是交警当时扣他三轮车这种行政处罚的行为。您怎么看待这个判决最终的意义？

　　马宏俊：通过法律的手段运用法律的武器来维护自身的合法权益，我觉得吕福山作为一个普通公民，特别是一个文化水平比较低的普通公民来讲，有他非常宝贵的可取之处，而且他维权的手段更加规范化、合法化。

　　主持人：其实现在我也挺为西安市的交警部门头疼的，您有没有什么好的建议？

　　马宏俊：交警纠正这种违法行为的时候超越了法律的规定，但并不意味着违法行为就变为合法了。吕福山蹬三轮车如果没有经过工商登记的话就是一个违法的行为。我觉着北京有一些可以值得借鉴的做法，它专门把三轮车经过装扮，让客人坐着也舒适，相关的证照都有，而且限定在一定的范围内。在社会管理过程当中，要有堵更应该强调疏导，更重要的在于怎么引导，怎么去规范。

　　主持人：本案当中一个非常重要的法律文件，就是《治安管理处罚条例》，这好像是很多年以前颁布的，到今天我们再来看当时颁布的时候，这个处罚标准对于非机动车来讲，尤其对于营运的三轮车确实没有什么力度。

　　马宏俊：可喜的是，现在全国人大常委会正在审议《治安管理处罚法》，很快将会有一个新的法律来替代旧的法律。我们的法律是在不断地规范，不断地健全，包括我们的各级公务人员，他们依法行政的意识也在不断增长。

　　主持人：一辆小小的三轮车，一桩打了五年的行政诉讼，从这背后我们看到确实包含着很多社会问题。一方面政府在现在的法治环境下如何去严格地依法行政，而另外一方面，一个普通的公民如何让自己成为一个守法公民，避免因为自己的违法行为去受到处罚。吕福山说他今后还要蹬三轮车，我们希望他有了一个打了五年官司的经历之后，能够成为一个模范的守法的三轮车夫。

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