精通国际贸易政策的美国学者史蒂汶·索兰诺维克,日前在他来华访问期间接受了记者采访。他指出,中国在加入世贸组织后,短时期内必然会遇到一些困难,但加入世贸所获得的利益肯定远远高过成本。他提醒中国,为了顺利度过入世后短暂的适应期,有必要在入世前作好两个方面的精神准备。
第一个精神准备:清楚了解世贸体系的两大公平性原则
史蒂汶·索兰诺维克是美国乔治·华盛顿大学国际经济与事务教授,对世贸体系中有关公平性原则有专门研究。他认为,世贸体系的公平性原则,是所有准备加入世贸组织的国家第一要掌握的基本原则。了解了世贸体系的两大公平性原则以后,既可以避免自己犯规,触犯他人的利益;同时也可以有效地保护自己,防止他人触犯自己的利益。
史蒂汶·索兰诺维克详尽阐述了这方面的问题。
第一个是最惠国待遇,或者叫不歧视待遇原则。“这个原则包含在所有世贸协议里,所有世贸成员都必须遵守。如果一个国家某个产品的关税率是10%,那么,这也就是这个国家对所有WTO国家提供的最低关税率。不对任何国家有歧视性待遇。”
史蒂汶·索兰诺维克解释,不歧视原则同样适应于各个国家的国内政策。“任何一个国家都有自己的法规,世贸组织要求这个国家不歧视任何外国公司,当然会影响到国内的公司。但是,有关适应于国内公司的法律也应该适应于外国的公司,诸如不对外国公司增加额外的税收等等。”他分析,不歧视待遇原则的目的,就是排除任何一种歧视性的政策。“这样,关税率比较稳定,大家就比较安心。”
第二个是对等关系原则。对等关系原则有三重含义:第一重含义是指在任何交易中的对等。无论是外汇的交换还是货品的交换,双方都要求平等对待。我给你钱,我希望得到一个产品,我希望金钱和这个产品的价值是对等的。第二重含义指与经济同等发展的国家建立对等关系,即一个国家对若干国家的综合承诺对其他的国家同样有效。“一个国家签署关税总协定之后,即成为关贸组织的成员。由此开始开放贸易机制,打开贸易壁垒,一直延续到未来的50年。这是任何新的成员应该做的一个非常坚实的承诺,这也是一种对等的关系。”他说,“美国在过去的10年已经给了中国最惠国待遇。中国入世之后,这种待遇就成为了一种自动享受的待遇。”第三重含义是指在解决纠纷问题时的对等。“如果一个国家被发现没有履行承诺,或提高了关税,有公司提出与这个国家打交道有风险的话,另外这个遇到了风险的国家就可以采取报复性的行动,通过设置壁垒抵消损失。”
第二个精神准备:获得利益的同时要准备付出相应的代价。
史蒂汶·索兰诺维克指出,“入世对中国来说,并不是没有负面的影响。任何经济的行动一定会有正反面的影响。任何国家刚加入世贸时,必然会受到一些短期的影响,中国也不会例外。”
他说,“就国际贸易来说,知识产权、投资或者服务等等方面都需要稳定性。这种稳定性会增加贸易的友好关系。如果你成为成员,你就可以更多地鼓励竞争。”
“这些因经济活动的改变带来的影响中,最让人关注的就是主权的问题。”史蒂汶·索兰诺维克介绍,“加入世贸的任何国家都需要作出承诺,他们有义务在国内作出改革。”
史蒂汶·索兰诺维克指出,WTO是一个法制组织,所有的国家在一起共同承诺遵守有关国际贸易和投资的法律制度,这样就能够减少风险。“每个国家都是自愿申请加入世贸的,不想参加的时候可以及时退出,而且,WTO并不强加一个国家执行相关法规。许多国家在一起谈判。如果一个国家作出某种程度的让步,另外一个国家也会作出同样的让步。结果是双方都减少了壁垒。相互都能获得利益。这个程序已经进行了很多年。”
因此,他认为,加入这个组织所获得的利益肯定远远高过成本。“贸易会加速扩展,经济会加快增长,这是肯定的。”
另外,史蒂汶·索兰诺维克提醒中国,作为WTO的成员,也将更多地受到国际间的审查。“政府的法规要变得更加的透明,让他们知道在中国应该怎样做生意。”
他估计,增加透明度以后可能遇到一些问题。“信息公布的时候,对外国的公司打开自己的治理方式,很明显地就会把过去成功和失败的历史都亮出来,某些贸易的秘密可能都将被公开了。有可能更多地受到国际的批评或审议,甚至可能带来一些问题。”
但他认为,信息的公开对转型过程中的中国非常有贡献。史蒂汶·索兰诺维克说,“各个国家加入世贸都会遇到不同的问题,但是大家一路走过来都会解决。中国在未来的10-20年中,会有一些问题发生,因为全球化会使商界当中的紧张气氛加浓,你必须迎头赶上。虽然会有困难,但是也会带来更多的机遇。我觉得,为此付出一些代价是值得的。如果把眼光放长远一点,譬如10-20年以后,最后的结果还是会很好。”
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