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应对“入世”先要读懂“游戏”规则

  我国加入WTO的进程已进入倒计时。现在,各行各业从不同角度都在审视如何迎接加入WTO带来的机遇和挑战。面对“入世”,我们首先要增强自觉遵守规则的意识。
  我国复关和加入WTO的谈判表面上看是一场经济贸易的谈判,实际上是我国在经历长期的闭关锁国以后打开国门、面向世界后,有一个与世界其他国家如何进行交流、沟通和合作的问题。我国加入WTO谈判的艰难也反映出不同价值观、不同文化观的对立冲突。
  WTO是很务实的,其规则是有约束力的。我们一贯的思维是强调“合理”性,面对“合法”性的概念则很淡薄,所以难以和国际接轨。现在市场上存在的经济秩序混乱的现象,某种程度上说是缺少规则意识的表现。在加入WTO后,在国际经贸活动的游戏规则方面,我国将进一步同国际接轨。世界将改变对中国做生意、交往的方式,同时改变中国同世界做生意、交往的方式。因此,加入WTO后的一项重要工作是要修改我们与WTO不相适应的规则,增加规则的透明度。以前,我们不是WTO的正式成员,对于通行的国际规则的执行带有较大的随意性。加入WTO后,其规则是需要强制性地遵守,WTO的贸易政策审议机制、争端解决机制等都将监督你的行为。任何一个成员都可以诉你,因为WTO维护的是一个公平竞争环境。
  我国真正加入WTO将是一个长期的、渐进的历史过程。从形式上讲,我国加入WTO已是指日可待了。但中国要真正融入WTO,我们的政府通过履行权利与义务、通过积极参与多边贸易体制等,为国内的工商企业服务,使国内的工商企业在对外经贸活动中得到自己的利益,仍需要经过一个极其漫长的过程。我们对此要有所准备。
  现在说到WTO,大家都说会带来机遇,会有更好的市场,更好的交易条件等等。这样的理解恐怕过于简单、过于乐观了。不要以为加入WTO后天上会掉下馅饼。面对从未经过的复杂局面,把问题设想得复杂些肯定比盲目乐观好得多。WTO对中国政府和企业来说,实在有太多的问号。我们不能一相情愿地以为加入WTO就是利大于弊,实际上,挑战是现实的,机遇是潜在的,最重要的机遇在于我们如何应对加入WTO后的挑战。换句话说,机遇是对准备充分、应对得当者而言,我们必须努力提高企业和商品的国际竞争力,加快改革开放的步伐,以迎接“入世”的挑战。如果我们只满足于“WTO有利有弊,总起来讲利大于弊”这样的估计,感到心安理得而毫无急起直追的紧迫感,就只会失去加入WTO带来的良机。
  WTO的核心就是WTO一揽子协议。它带给我们的是一种市场规则,是一种开放市场的运行方式。在我国成为WTO正式成员后,我们就要树立自觉遵守国际规则的意识,在承担相应义务的同时,据此维护自身正当利益。我想,我国加入WTO的那一天,可能会是很平常的一天。然而,从那一天起,我国经济运行的大环境将悄悄开始发生深刻的变化。
  应对“入世”当务之急是加强对多边贸易体制的深入研究。WTO是一整套基于务实主义的运行机制,其各项措施和条款的应用通常都有严格的适应范围和特定的约束条件,有的需要严格的操作程序。因此我们首先要熟知、其次要学会用足,用好这些规则和机制。
  WTO是一个动态性的组织,需要我们在动态的基础上加强研究。WTO游戏规则并不是一成不变的,WTO本身还在不断发展、变化和完善过程中。WTO的这些协议已经不是一般的原则性的协定,而是关于相应领域经济活动的具体协议。这些都需要我们去了解和研究。
  WTO的核心就是WTO协议。但是这些WTO协议法律文本是不易理解和掌握的,对于那些不熟悉法律语言和WTO运作情况的人更是如此。我国加入WTO后,横亘在我们面前的第一个挑战便是读懂这些法律性和专业性很强的协议。结合我国对外谈判15年中所做的具体承诺,要全面研究如何利用WTO的数百条条款,加强对我国经济影响的仔细的、具体的研究,特别是有些产业、企业将受到冲击,我们根据国际规则可以采取什么手段,到底能拿出什么办法,WTO有关保障条款及例外条款我们到底可以用到什么程度。发达国家在实践中大量引用WTO相关协议和条款,也有大量的专家进行研究。
  目前,我国对WTO的研究也只是开始,还远远不够,特别是理论(规则)和实践相结合的研究更是缺少,不少属于人云亦云。必须加强对WTO规则的全面、深入研究,并结合实际,考虑如何趋利弊害。
  (国际贸易经济合作研究院世界经济贸易研究部副主任 陆燕)


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