墨西哥
墨西哥是发展中大国中“入关”较晚(1986年7月)的一个。与其他一些发展中国家相比,其人口、地域、国民经济综合实力、经济发展历程以及“入关”时的国际环境和关贸总协定对其要求,都与我国当前的处境较为接近。因而墨西哥的“入关”经验对中国“入世”有一定借鉴意义。
与墨西哥一样,我国在"入世"谈判中所选择的方式也是关税减让。墨1988年(“入关”后2年)平均关税水平为17%左右,到了90年代初(墨金融危机爆发前夕)平均关税水平降至10%。我国政府承诺:到2000年,将平均关税水平由1997年的17%降至15%;到2005年,将工业品关税水平降至10%。通过以上数据对比可以看出,我国关税减让将面临的进口剧增的压力与当年墨西哥相比,没有太大的差别。
无论与当年的墨西哥还是现在的世贸组织其他发展中成员相比,我国的关税减让幅度都是相当大的,所承受的进口压力也是相当重的。因此,为防止"墨西哥悲剧"(金融危机)的重演,我国“入关”前后最迫切的任务,就是促进现有重点出口产业的快速增长,加快国内产业结构的调整,培育一批新的经济增长点。只有出口产业有明显稳定的增长,对外开放才可能健康地持续下去。
我国现在需要做的就是强化现有的出口竞争力,寻找新的竞争优势点,以保持这种强劲的出口竞争力持续性存在。
在利用外资方面,墨西哥经济危机留给批们的思考也是极为深刻的。90年代初,正值西方工业国处于经济衰退、利率较低的时期,墨西哥“入关”后经济开始活跃,加之为吸引外资而实行的较高利率,促使不少投机性资本流入墨西哥。当时,流向墨西哥的外资总额达750亿美元,其中有价证券投资约占70%-80%。但外国投资者可以因为各种政治、经济因素随意撤走资金,作为东道国的墨西哥很难驾驭,从而引发了该国资本流动性危机和清偿能力危机。外国投机资本的过度流出恰恰正是墨西哥金融危机的罪魁祸首。
我国也是一个资金短缺的国家,需要引进外资。特别是加入世贸组织后,外资会大量涌入,做好外资管理工作意义重大。墨西哥金融危机告诉我们:在利用外资的过程中,要注意重点引进生产性直接投资,要警惕和防范投机性资本的大量流入。这对于即将"入世"尤其是目前国内资本市场尚不完善的我国,是非常必要的。
中国加入世贸组织后,资本流动将会日趋频繁。作为世贸组织成员,中国也有义务推进本国资本市场的自由化进程。这些都会促使政府逐渐放宽对资本和外汇的管制,中国因而也需要一个更加灵活的汇率制度。
印度
早在1948年,印度就成为关贸总协定的创始缔约方。但是,印度并没有随之实行贸易自由化,而是利用多边贸易协定的例外条款,以各种理由坚持贸易保护和外汇管制。这样做的结果是,它在相当长的时期内经济、贸易发展缓慢。从1965年到1989年,印度的国内生产总值年均增长率仅为1.8%,而且经济结构较落后,国际竞争力低下。
1991年起,印度开始实行贸易和投资的自由化改革,减少关税和非关税限制,放松外汇管制。1992年到2000年,印度经济的年均增长率提高到了5%左右,大大高于贸易保护时期的发展水平。特别值得一提的是,由于开辟了自由贸易园区发展软件工业,印度目前已成为公认的软件开发和生产大国。
西方发达国家不遗余力地推动经济贸易全球化,1998年底,印度和美国达成协议,允诺在今年4月1日取消所有进口数量限制。被迫取消进口限额后,印度商业部首先提出,政府将运用一切可以利用的机制,确保进口不会对国内产业造成伤害,并将通过扩大政府采购,扶持国有企业发展。印度政府还声明,根据WTO有关粮食安全等“非贸易考虑”的规定,鉴于印度人口众多、粮食需求巨大,在农产品进口中,印度将保持“必要的自主性和灵活性”。
在打开国门的同时,印度还加强了反倾销措施。印度政府认为,WTO关于反倾销的规定是成员国保护国内工农业的有力武器。1998年4月印度成立了反倾销管理总局,负责受理企业提出的倾销投诉并开展调查。现在印度从对倾销案件开始调查,到裁定是否征收反倾销税,通常只用7个月时间, 比欧盟一些国家的效率还高。目前印度正在进行“第二轮经济改革”,加速经济自由化,为更好地融入多边贸易体系打基础。同时印度还加快立法,健全机构,使本国的法律体系与WTO的“游戏规则”相适应。
东南亚各国
东南亚许多国家加入多边贸易协定时间较早,其间不少国家的贸易政策是根据外部形势的变化不断加以调整的。
为迎合WTO的需要,马来西亚从1995年开始降低进口产品的关税,逐步取消了与贸易投资协议不相符的政策。但是,马来西亚并未放弃用WTO有关协议中的灵活性措施,来保护国内工业。以汽车为例,由于它在关贸总协定的“乌拉圭回合谈判”中将汽车排除在承诺以外,因此它继续维持着较高的关税。在东盟自由贸易区内,马来西亚也将汽车市场开放时间推迟,从原定的2003年延至2005年,为本国汽车工业的调整争取时间。
泰国是关贸总协定的原始缔约方。虽然泰国政府一直执行外向型经济政策,但它也充分利用WTO的准则,保护自己免受大国不公正贸易限制的伤害,同时注意调整政策,以维护自身利益。泰国最初在加入WTO时,只专注于促进工业产品出口和吸引外国投资,而忽视了对农产品市场的保护,使很多泰国农民的利益受到损害。前些年发生的经济动荡使泰国意识到,如果没有强大而稳定的农业做后盾,经济危机来临时国家就会遭受更多磨难。有鉴于此,近几年来泰国政府对农业发展策略进行了积极调整,除对偏远地区的农民通过加强基础设施建设,帮助他们实现粮食自给外,更注意帮助较富裕的农民增强产品在国际市场上的竞争力,促进出口。
菲律宾1979年入关后菲政府利用这一机遇积极推动出口,使出口成为推动经济持续增长的重要动力。加入多边贸易体系还促进了菲律宾经济结构的调整,特别是促进了服务业的发展。目前服务业成为菲经济的支柱产业,在国内生产总值中的比重接近一半。但自由贸易也给菲律宾经济带来一定冲击。 由于失去关税和其他保护,国外工业产品大量涌入,菲律宾国内刚刚起步的工业受到巨大冲击。对此,菲律宾政府已经注意要根据情况的变化及时调整政策。亚洲金融危机爆发后,菲政府暂时提高了一些产品的进口关税,在金融领域也充分利用WTO给发展中国家的缓冲期限,进行自我保护。
事实证明,不同贸易战略下经济发展的速度及劳动生产率增长是不同的。世界银行有研究报告表明,内向型特征越强的国家,国内生产总值增长就越慢。1963年到1973年,强烈外向型国家、中等外向型国家、中等内向型国家、强烈内向型国家的实际国内生产总值年均增长分别是 6.9%、4.9%、4.0%、1.6%。因为如此,发展中国家无不努力加快经贸体制的转型,力争使本国的经济机制更加适应WTO和国际竞争的需要,从而推动经济的迅速发展。
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